環保執法緣何屢遭阻撓

1 輿情綜述

近日，環保部公開通報了多起或阻撓環保執法或不配合環保執法的案件，引發輿論關注。

輿論指出，要從根本上解決阻撓環保執法的問題，就必須建立完整的監管“鏈條”。一方面要完善地方監管力量建設，加強基層環保人員配置，強化環保執法在基層的力度和權威。另一方面，要建立從中央到地方的縱向監管制度，不斷強化督察問責，實施監管清單制度。同時還要加強環保督察資訊公開，深入推進開放式督察，不斷加快推進環保督察制度建設。

人民網輿情監測室監測數據顯示，從7月7日至7月14日，共有與“阻撓環保執法”相關的網絡新聞1328篇，報刊報道138篇，博客、論壇帖文293篇，微博評議114條，微信訂閱號文章304篇，APP採集資訊132條。

2 阻撓環保執法屢禁不止

今年4月7日,環保部啓動長達一年的京津冀及周邊區域大氣污染防治強化督察以來,已經發生多起違法企業阻撓環保執法甚至短暫限制執法人員人身自由事件。

新華社梳理髮現，近年來環保督察組被不少違法企業“拒之門外”，涉事企業從躲避到無視，甚至暴力相向，猖獗之態，不一而足。

——關門躲避。河北省石家莊市新樂市恆際木業廠、河南省焦作市山陽區凱倫機械製造有限公司的工作人員聽到環保督察組敲門後迅速躲避。

——拒絕檢查。有的公司正在生產，但拒絕檢查。今年5月18日，河北省邯鄲市冀南新區臺城鄉東城基村昌盛塑料包裝廠的員工看到環保執法人員後，拒不開門接受檢查，鄉政府和當地環保部門人員到場後，企業仍然拒不開門接受檢查。河北省衡水市桃城區抽查河東辦事處程莊組小加工企業時，該工廠正在生產，執法人員敲了20多分鐘門，該廠也沒有人開門，拒絕檢查。

——強行扣留。今年4月16日，環保部督察組在山東綠傑環保節能科技有限公司檢查時，被該公司人員強行反鎖釦留長達1小時。環保督察組在河北省邢臺市現場檢查時，還出現執法證被搶的情況。

——圍攻毆打。2015年9月，濟南市大氣污染防治督察組在檢查揚塵污染問題時，被十餘名不明身份人員圍攻毆打，攝像、手機等設備遭搶奪，4名環保執法人員及1名記者被打傷。

3 讓環保工作迴歸法定職責

面對環保部門依法督察，一些涉污企業不但不配合環保執法，反而有恃無恐，百般阻撓，如此情景在整個環保督察期間多次且多地出現，在一定程度上反映了目前環保督察體制在現實中遭遇到的困境。這種困境固然可以透過加強執法甚至加重懲處來緩解，但是，如果不從體制上理順環保行政工作，困境依然會再次出現並反覆。

《檢察日報》指出，環保部門作爲政府的一個職能部門，承擔着法定行政職能。同時，觀照現實，又必須要承認的是，政府尤其是地方政府現階段承擔着大量服務各地經濟發展的重要任務。經濟的發展，地方的繁榮，很大一部分來自於企業這個主要的經濟體。在服務經濟發展的大框架下，各個行政部門滿足企業需要、服務企業發展，是目前“發展是硬道理”的一個非常具象的使命。

由此而來，環保部門的尷尬就很明顯：在具體執法過程中，一些企業利用自己爲地方納稅、得到地方政府各方面“綠燈”照顧之勢，對自己的減排、少污、增加污染處理設施的法定義務和社會責任置若罔聞，對環保執法人員合法合理要求推三阻四。環保執法完全可以依法要求涉事企業停工停產，但是，就有一些企業或得到地方政府默許，或尋找背後關係、搞權力尋租，停工停業不足幾時，生產又可以再次堂而皇之地繼續。

生態環境已經成爲舉國上下關注的民生問題，它切實關係到國人及後代的生存問題，空氣、水、土壤，等等，每一個關係到基本健康指數的生命指標都在指向環境保護工作，這讓我們迫切地認識到，環保工作必須迴歸法定職責和使命。

4 堅決破除地方保護主義

《法制日報》則建議，讓具有行使偵查、拘留等強制執法權的環保警察介入環保執法,對強化環保執法力量、確保環保執法真正彰顯威懾效果,顯然具有重要作用。也正是基於這種考慮,近年來，全國不少地方開始嘗試組建環保警察隊伍,賦予其偵查、拘留等強制執法權,希望其能改變環保部門行政執法困難重重的被動局面。

與環境監察執法相比,環保警察參與環保執法,有無可比擬的優勢。環保警察既可以在職權範圍內,直接參與對環境違法行爲的處置,破解以往“調查難、取證難、執法難”等實務問題；又可以對屢教不改的違法者適當採用強制手段,從而讓環保執法更加“硬氣”,更有效地震懾環境違法行爲。在這種意義上,環保警察參與環保執法,可以說是邁出瞭解決環保部門行政執法困難重重的關鍵步伐,不失爲強化環保執法的良方。

此外，還要堅決破除地方保護主義。一些重點企業爲地方經濟發展作出了很大貢獻，也是一些地方各項經濟指標和財政收入的主要來源，因而當地予以重點扶持或保護。輕者睜一隻眼閉一隻眼，對羣衆的舉報不聞不問；重者還打着重點保護企業的旗號予以保護，讓監管部門很難進入企業執法檢查。近年來，一些地方嘗試“黨政同責、一崗雙責”等辦法，嚴厲問責，收到了很好的效果。

5 網民建議堅決打擊阻撓環保執法行爲

爲了解網民對此話題的觀點關注度，以新浪微博、論壇、網頁跟帖爲樣本隨機抽取450條評論並進行歸類總結，結果如下：（人民網輿情監測室 鄭光魁）

◎網友聲音

@人間四月天

違法成本太低致使一些人肆無忌憚地踐踏法律法規，視公權力爲無物，必須嚴厲打擊公然挑釁執法權威的行爲。

@琛琛我心

阻撓環保執法，背後是利益攪動。環保執法要堅持違法必究，用法治堵住企業“排污口”。

@芙蓉花開

抓好企業環保技術改造，讓企業生產既節能又環保，利國利民，何樂而不爲？

@聽雨瀟瀟

既要加大環保宣傳力度，讓企業牢固樹立環保責任意識，更要依法嚴懲阻撓環保執法企業，方能確保環保工作取得實效。