堅決堵住違法違規舉債的＂後門＂

□ 本報記者 朱寧寧

受國務院委託,財政部部長肖捷今天向全國人大常委會作國務院關於今年以來預算執行情況的報告。報告顯示,總的看,今年以來預算執行情況是好的,有力地保障了黨中央、國務院各項決策部署的落實。

31個省份中收入實現兩位數增長有17個

報告顯示,1月至7月,全國一般公共預算收入110762.46億元,增長10%。在加大減稅降費力度的背景下,收入增長好於預期。其中,31個省份中,收入實現兩位數增長的有17個,個位數增長的有13個,收入下降的有1個。

報告顯示,1月至7月,全國一般公共預算支出116979.38億元,增長14.5%,高於今年同期收入增幅4.5個百分點。

報告同時顯示,財政執行中也存在一些問題,主要是:一些地區基層財政困難較爲突出,有些市縣財政收支壓力較大,維持“保工資、保運轉、保民生”主要依靠上級補助。一些資源稟賦弱、基礎條件差、產業結構單一的區縣,缺乏新的支柱產業和稅源,後續收入增長乏力。一些地方政府違法違規或變相舉借隱性債務風險不容忽視。

中央財政專項扶貧資金860.95億元全部撥付

報告顯示,在深入推進供給側結構性改革方面,透過中央國有資本經營預算安排資金80億元,支援中央企業處置“殭屍企業”。深入實施“中國製造2025”,重點支援智能製造、工業強基、綠色製造工程和首臺(套)重大技術裝備保險補償試點。

在加大減稅降費力度方面,進一步降低企業稅負,落實和完善全面推開營改增試點政策。擴大享受減半徵收企業所得稅優惠的小型微利企業範圍。將商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策推廣到全國；加大清理規範涉企收費力度,取消、停徵或者減免環境監測服務費等43項行政事業性收費,降低商標註冊收費等7項收費標準等。

在切實保障和改善民生方面,中央財政專項扶貧資金860.95億元已全部撥付；從今年春季學期起,按照每人每年3000元的幅度,進一步提高博士生國家助學金資助標準；按5.5%左右的幅度提高機關事業單位和企業退休人員基本養老金標準；城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到450元。

在深化財稅體制改革方面,中央對地方專項轉移支付項目數量由2016年的94項進一步減少到76項,個人收入和財產資訊系統建設總體方案已經中央全面深化改革領導小組會議審議透過。研究外交、教育、醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。

在加強預算執行管理方面,深入推進預算公開,105箇中央部門和單位公開了部門預算,比去年增加了3個,教育、科技等10個部門首次向社會公開重點項目文字和績效情況,並首次在中國政府網、財政部門戶網站集中公開中央部門預算。

積極穩妥化解地方政府債務風險

報告顯示,地方政府債務管理繼續強化。健全監管政策,設定“負面清單”,覈查地方政府違法違規融資問題並公開曝光典型案例,部署進一步加強地方債風險防控工作,督促各地採取措施防範政府債務風險,堅持查處問責違法行爲。

報告指出,將積極穩妥化解地方政府債務風險。嚴格執行預算法和國務院有關檔案規定,督促地方強化限額管理和預算管理,加快存量政府債務置換步伐。堅持堵後門、開前門嚴控增量,堅決堵住違法違規舉債的“後門”,地方政府一律採取發行政府債券方式規範舉債。同時,開好合法合規舉債的“前門”,適應不同地區經濟社會發展需要,合理確定分地區地方政府債務限額,穩步推進專項債券管理改革。

本報北京8月29日訊