創新公共文化服務供給方式，熱點辨析

2015年，國務院辦公廳轉發的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，將政府與社會資本合作模式（以下簡稱“PPP模式”）推廣應用到公共文化服務領域，以推動公共文化服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉變。公共文化服務PPP模式是一項重要的理論創新和實踐創新。當前，亟須澄清模糊認識、克服不良傾向，引導公共文化服務PPP模式健康發展。爲此，應準確把握公共文化服務的特徵，明確政府和社會資本雙方的責任，重點處理好公益性與經營性、均衡化與個性化、普遍服務與提高效率三對關係。

處理好公益性與經營性的關係。公共文化服務是公共服務的重要組成部分。公共服務的公益屬性決定公共文化服務必須將公共利益置於首位，而不能以盈利爲主要目的。然而，在PPP模式的實際執行中，受經濟利益驅動，社會資本往往對公共文化服務的公益性缺乏足夠重視，在提供公共文化服務時表現出較爲明顯的營利化傾向。如何處理好公益性與經營性的關係，保證公益性的主體地位，約束社會資本過度的營利行爲，是亟須解決的問題。爲此，應慎重選擇合作伙伴，重點考察其對公共文化服務的理解認識以及誠信狀況、資質條件、經營實力等。同時，將項目的公益性體現在政府與社會資本合作關係責任中，細化在合同文字上。

處理好均衡化與個性化的關係。公共文化服務着眼於滿足社會成員的公共文化需求，應在區域空間、社羣之間以及社會個體之間儘可能實現均衡的文化資源配置，盡力做到公平公正。目前，我國公共文化服務PPP模式主要應用於市場化程度較高、經濟較爲發達的中東部城市地區。這些地區對公共文化服務的個性化需求較強，但在個別領域出現了個性化文化服務規模盲目擴張、佈局失衡的現象。因此，在PPP模式應用過程中，應注意克服市場配置資源的盲目性，處理好均衡化與個性化的關係。公共文化服務項目應做到規模適度、佈局均衡，避免在某些領域盲目擴張和重複投資建設。大力培育貼近羣衆基本文化需求、提升公民文化素養的文化服務項目，既努力滿足個性化文化需求，更努力滿足大衆基本公共文化需求。

處理好普遍服務與提高效率的關係。在公共文化服務領域應用PPP模式，是要增加公共文化服務供給主體，擴大公共文化服務覆蓋面，提高公共文化服務能力。可以說，做好公共文化服務是對參與PPP模式的社會資本的基本要求，也是其必須履行的責任和義務。但從實施情況看，一些社會資本沒有處理好公共服務與提高效率的關係，爲提高自身效率隨意縮減服務項目和服務人羣範圍，導致服務質量不同程度地下降。因此，相關管理部門在推動實施公共文化服務PPP模式時，應注重引導社會資本正確處理普遍服務和提高效率的關係。一方面，透過政府購買服務等方式扶持社會資本發展，鼓勵社會資本做好公共文化服務事業，切實履行責任和義務；另一方面，採取獎懲機制、退出機制等監管措施，抑制社會資本單純牟利、片面追求效率等不良傾向。

（作者爲北京市社會科學院經濟研究所副所長）

《 人民日報 》（ 2017年08月20日 07 版）