廣利煤業關停記(經濟熱點·＂五大任務＂半年報

數據來源：國家發改委

50多歲的張繼生和他的工友們頂着烈日，合力把廣利煤業的鐵牌從庫房裏搬出，小心地拿抹布擦了起來。這塊曾經天天能看見的牌子，以後應該沒啥機會再露臉了。

張繼生和範長青都是廣利煤業的老工人，也是堅守的最後幾個人。他們說，即便是關停，也要站好最後一班崗。

還沒生產，就被關停了

廣利煤業屬於天安公司，天安又屬於晉煤集團。用廣利煤業礦長王有智的話說，廣利煤礦屬於“孫子輩”的。“爺爺”要關“孫子”，“手心手背都是肉啊。”

今年5月10日，山西省發佈2017年煤炭行業化解過剩產能關閉退出煤礦名單，廣利煤業被列爲晉煤集團今年3個被關停的煤礦之一。另外兩個礦井，都是因爲資源枯竭而被列入關停計劃，唯獨廣利煤礦比較特殊。

說它特殊，是因爲這個煤礦已經“難產”了8年。

2009年，山西省掀起煤炭整合的浪潮，私營煤礦都被整合到山西省屬的七大煤業集團旗下。整合過後，因爲原來的私營煤礦幾乎都存在安全隱患、設施不達標等問題，出於安全生產的考慮，大部分煤礦先進行了基建改造。在這樣的大背景下，廣利煤業也重新投入8000多萬元搞了改造。

到2012年，廣利煤業完成改造，準備復產，卻出現了一個新問題。原來，廣利煤業所處的位置，靠近晉城市城中村——司徒村。司徒村這幾年旅遊小鎮搞得如火如荼，一旦煤礦開工，周邊生態環境就會受影響，因此在市政規劃中，晉城市政府一直要求煤礦“緩建”。

煤礦如此“難產”，着急的除了公司領導層，還有張繼生這些工人們。“很多人都在傳，這個礦開不成了，我一開始還不相信。”

一拖又是兩三年。這期間，儘管晉煤集團出面與地方政府溝透過數次，但沒啥進展，而市場上的煤價步入下降通道，甚至一落千丈。張繼生身邊越來越多的人被安置到天安公司下面的其他煤礦，還有的主動停薪留職，出去創業了。但張繼生心裏盤算着，等煤炭價格再起來，也許還有希望。

張繼生不知道，即便煤炭行情再回升，廣利也很難扭虧。王有智說：“我們主產的是十五號煤，價格很低，就算能開始生產，最多也是個盈虧差不多。”據他介紹，十五號煤是指高硫、高灰、高熔點的“三高煤”，俗稱“臭煤”，售價便宜、市場需求少。

緊接着，山西開始了煤炭供給側改革，響應去產能的計劃實施，廣利煤業就這樣進入了關停名單。直到看了關停的白紙黑字，張繼生才意識到，廣利真的保不住了。

人財物，關停路上的幾道坎

按照計劃，廣利煤業應該在12月之前完成關停，但廣利的人還想快點。從情感上講，他們可能捨不得這片熟悉的工作場景，但從實際出發，關停得越快，對緩解負債壓力就越有好處。“廣利現在負債1.16億元，負債率爲115.41%，再不趕緊關停，負擔只會越來越重。”王有智說。

晉東南的夏日正午，蟬鳴不止。礦場中間空曠場地裏，一塊10平方米的水泥地格外顯眼，踩上去還能留下淺淺的腳印。不遠處，刻有“主立井關閉”標誌的石碑橫臥在樹下，只等水泥地乾透，便去立在屬於它的那個位置。

“雖然讓年底完成，但我們積極響應號召，提前關停，主井口、副井口都已經用水泥封住了。”王有智指着水泥地說。

一旁的張繼生嘆了口氣。直到現在，他每天還來礦場巡看好幾次，對這裏的一草一木、機器設備，他都有感情：“孩子勸我，趁着集團出臺提前退養政策，早點退休得了，但這些地面設備，總得有人照應吧。”

路還得接着走下去。要關停，廣利先得搞清楚資產狀況和處置辦法。目前，天安公司已經成立了王有智爲組長的清算領導小組，負責清查資產。經過初測算，截至去年底，廣利煤業資產總額10123萬元，其中流動資產216.45萬元，非流動資產9906.55萬元。非流動資產中，固定資產、在建工程等是重要構成部分，“前幾年花大力氣新建的設施，管道、井下設備、地面設備，資產估算完成後怎麼處置，需要明確處置政策或者指導意見。”王有智說。

職工怎麼安置？“這個倒沒啥問題，職工安置是頭等大事，我們不會讓任何人失業。”天安公司人力資源部長姚濤濤介紹，廣利的一線煤礦工人已經陸續安置到天安其他煤礦，剩下的20多名工人也將得到妥善安置。

怎麼解決負債問題？王有智說：“政府方面關於人員安置會有獎補資金，大概是每人5.18萬元。此外，4731萬元資源價款已全部繳清，應當返還。希望早點關停，錢能早點到位。”

“目前礦井關閉獎補資金政策並不完全明確，最大的問題是已經確定的獎補資金還不能及時到位。另外，資源價款是我們已經繳清的，也應該按時返還。我們的負債中，還有一部分是待償還的利息，需要對整合後的個人股東負責，急需這些資金到位。”天安公司某負責人說。

產能置換，解了債務燃眉之急

即使獎補資金、資源價款到位，對於廣利煤業而言，至少還有5000萬元的債務缺口沒法填上。好在產能置換平臺開通了。

所謂產能置換，是指新建礦井應透過購買等方式，淘汰大於或等於該建設項目產能數量的落後或過剩產能。廣利就屬於這種落後產能。

“廣利的年生產能力是45萬噸，在45萬噸的基礎上乘以0.8的係數，是36萬噸，這就是可以用於產能置換的數量。”天安公司資源整合辦公室崔新社解釋說，“這個數字放到置換平臺上，其他由有需求的新開礦井按照市場價，以每噸100到180元的價格進行購買。我們瞭解的行情是產能還處在供不應求階段，打算抓住這個視窗期，清算完資產就搞產能置換，得到的資金用來償還債務。”

事實上，山西在去年底就開始實施了一批產能置換項目，涉及6家煤炭企業。“國家已經先後出臺多個減量置換的檔案，山西建設這個交易平臺，透過網絡競價獲得置換指標，意味着煤炭產能置換進入市場化交易階段。”山西省煤炭廳相關負責人表示。

“透過產能置換可以緩解債務壓力，對於關停的企業是一種‘額外的補償’。其他生產礦井也能享受國家政策、提前投產。讓煤炭行業透過市場化手段控制產能、淘汰落後產能，服務於煤炭產業升級。”崔新社說。

對於張繼生和他的工友們而言，產能置換是個陌生的名詞。但他們知道，“這是國家的大政方針，我們要配合好。”張繼生憨憨地笑着，“集團不會拋下我們不管，我不打聽，也不提要求，安排咱去哪咱就去哪。”

■記者手記

廣利煤業的關停，看似意外，實則必然。山西今年要關閉18座煤礦，退出產能1740萬噸。爲完成該目標，山西規定了各退出煤礦設備回撤、井筒封閉、透過驗收的時間節點，明確了職工安置、安全措施等相關內容。而作爲一個長期無法正常開工的煤炭企業，廣利煤業上榜毫無懸念。

井口一封，過剩產能想“借屍還魂”不可能了，但問題還有不少。以廣利煤業爲例，當初整合之後，國有資產佔股51%，個人股東佔49%，這回一關停，個人股東怎麼辦？損失由誰承擔？如何規範民營股權退出，目前並沒有明確辦法。

再如，廣利煤業所屬區域是晉城市棗園村，儘管關停，但多年來佔用村裏土地，對村裏該有的補償，又從哪裏來？

從山西省的實踐看，推動供給側改革、化解煤炭過剩產能，除了抓住主要矛盾，更需要在細節上下足功夫，在配套制度上解決更多後顧之憂。這樣，才能讓殭屍企業“長眠”，推動煤炭企業更勇於“壯士斷腕”，真正促進煤炭行業優化升級。

2017年去產能任務書

據國家發改委公佈的2017年去產能方案，鋼鐵方面，要加強鋼鐵行業有效供給，避免價格大起大落；企業兼併重組邁出新步伐，取得實質性進展；嚴格履行職工安置程序，多方開闢職工安置途徑，努力做到職工轉崗不下崗、轉業不失業；按照市場化、法治化原則妥善處置企業債務，明確資產處置政策。

煤炭落後產能應退盡退、能退早退，2017年退出煤炭產能1.5億噸以上，實現煤炭總量、區域、品種和需求基本平衡；多方開闢職工安置途徑，妥善安置職工；按照市場化、法治化原則積極推動企業債務和資產處置，力爭取得實質性進展；加快推進兼併重組、轉型升級，實現產業佈局進一步優化。

2017年去產能要求更高:抓住“殭屍企業”的“牛鼻子”，加快推出關停。要更好地利用市場化和法治化手段，有更加嚴格的技術標準和規範，更加嚴格的淘汰落後產能的標準，更嚴厲控制新增產能，嚴厲打擊違法違規行爲。除了鋼鐵煤炭之外，今年去產能還會擴圍，一些產能利用率很低、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能範疇。

（本報記者 趙展慧整理）

製圖：沈亦伶