護清水，首個流域最嚴格水資源管理制度試點紀實

新華社武漢6月29日電 題：既護清水北送 又保區域發展——我國首個流域最嚴格水資源管理制度試點紀實

新華社記者王賢

“經過4年多的努力，漢江流域最嚴格水資源管理試點45項任務均已完成，4項控制指標達到預期目標，在漢江流域連續5年偏枯的情況下，保障了南水北調中線一期工程調水計劃完成和流域用水安全。”長江水利委員會水資源局副局長洪衛說。

作爲我國首個以流域爲單位的最嚴格水資源管理試點，2013年1月以來，長江委和相關省市建立了具有漢江流域特色的三條紅線控制指標體系，實施了漢江流域水資源統一配置和調度，加強了丹江口水庫水源地保護與管理，完善了流域與區域管理相結合的水資源管理機制等，既確保了清水北送，又保障了漢江中下游經濟社會發展。

協調各方累計向北方供水84億立方米

長江最大支流漢江是南水北調中線工程、引漢濟渭工程供水水源地。隨着經濟社會發展、用水量增長，以及向北方供水，漢江水資源、水生態環境壓力顯現。

2013年，國家啓動漢江流域最嚴格水資源管理試點，涉及鄂、陝、豫、川、渝、甘6省市。洪衛說，這幾年他們編制完成漢江流域水量分配方案，確定漢江流域及省區地表水用水量、主要控制斷面下泄水量和最小下泄流量等指標。還構建了漢江流域水資源調度配置模型，組織編制漢江、協調南水北調中線一期工程兩個方面的水量調度計劃，建立了流域水資源統一配置和調度的秩序體系。

由於丹江口水庫乃至漢江流域用水矛盾日益尖銳，長江委協商有關各方建立了漢江流域水資源管理和保護聯席會議制度及協商工作機制，並在該制度下建立了多個相關會議機制。

據介紹，透過統一配置、統一調度、加強協調聯動，南水北調中線一期工程已累計向北方供水超過84億立方米，相當於2個左右密雲水庫的庫容量。2015年度漢江流域主要斷面年下泄水量指標均達目標要求；白河、仙桃、漢中、安康等10個斷面全年實測最小流量達標率超過90%。漢江流域用水安全得到保障。

三條紅線控制指標建立體系、完成良好

湖北谷城縣2012年8月成爲實行最嚴格水資源管理示範縣，他們以取水許可管理爲突破口，落實用水總量控制紅線。透過組織開展北河流域水量研究分配，嚴格實行水資源開發利用總量、用水效率和水功能區限制納污總量三條紅線管理，並將水量等三條紅線指標分配到流域各鄉鎮。

近年來，長江委和相關省市提出了漢江流域三條紅線控制指標，還明確了漢江流域22個水資源管理與保護基本控制斷面及其水量水質控制指標，重要水功能區限制排污總量控制方案和入河排污口布設規劃等。

三條紅線離不開基礎監測網絡支撐。各地着力推進行政區域和流域的基本控制斷面水量水質監測。陝西安康300多個水質監測器、2000多名河長守護漢江。十堰市環境監測站總工王建虹說，十堰有7個跨省水體水質監測介面，主要在與安康等地交界處，湖北、陝西將建立穩定的聯合監測工作機制，不斷完善丹江口水庫水質保護與監測網絡體系。

長江委數據顯示，漢江流域4項控制指標均達到預期目標。2015年，漢江流域用水總量147.98億立方米，萬元工業增加值用水量相比2010年底下降59%，農田灌溉水有效利用係數爲0.521，重要江河湖泊水功能區達標率爲90.6%。

狠抓水源地保護確保清水北送

丹江口水庫是南水北調中線工程水源地。長江委組織編制了《丹江口水庫庫周水域岸線保護與管理方案》，劃分庫周水域岸線功能區，明確管理要求；還協調湖北、河南開展丹江口水庫水源地保護區劃分、勘界。丹江口水庫水質保持在二類以上。

十堰市曾是“黃姜之鄉”，由於黃姜加工污染嚴重，南水北調中線通水前，十堰強制關閉106家黃姜加工企業，關停329家“十五小”企業，並對160個有污染風險項目拒批。

在三條紅線指標體系、水源地保護區、水域岸線功能區等約束下，漢江流域的大量小水泥、小造紙等退出生產領域，高耗水、高污染企業被關停搬遷……竹溪、天門、安康、淅川等逐步擰緊用水“龍頭”。

洪衛表示，漢江流域最嚴格水資源管理試點有明顯成效，也存在薄弱環節。他們將加強流域水資源統一調度配置，嚴格水源地保護與管理，推進監控能力建設等，讓試點發揮更大效益。