中航油用規章制度防控法律風險

□ 本報記者 張紅兵

雖然過去了十幾年,如今中航油已經走上了依法治企的軌道,企業風險防控全靠規章制度保障,但在老一代中航油人心裏,新加坡事件仍是難以磨滅的記憶。

2004年12月,中航油事件在新加坡爆發。中航油新加坡公司總裁陳久霖在未經授權的情況下,於2004年初在期權交易中建立了大量原油空頭頭寸,隨着油價不斷高攀,中航油新加坡公司虧損累累、資不抵債,於2004年12月申請破產保護。

此事最終以中航油虧損5.5億美元、陳久霖被判4年零3個月監禁、中航油新加坡公司重組落幕。

中航油集團總法律顧問徐永建對記者說,新加坡事件既源於企業人的投機心理作怪,也有集團總部缺乏監管的原因。這起事件對中航油集團來說,既是壞事也是好事。中航油集團以此事件爲契機,踏上了加強風險防控、嚴格依法治企的征途。

徐永建說,新加坡期權事件後,中航油加強了法律事務的集中管理。但隨着集團規模擴大、板塊增多、業務愈來愈複雜,集中管理體制造成上級越位錯位和下屬企業管理缺位,導致責任不清,效率不高,質量不佳。

徐永建提出用頂層設計引領、用規章制度保障、全面快速提升集團法律工作水平的總體思路。借鑑其他中央石油、中石化等先進企業和跨國公司的成熟經驗,中航油集團建立了“統一領導、分級管理、集中調配、雙重負責”的新體制。

統一領導,是指集團公司對下屬企業法律工作統籌規劃協調,建章立制,完善監督檢查和考覈評價體系；分級管理,是指各級企業都要肩負起與其職責相適應的管理責任；統一調配,是指集團內現有法律人員全部由集團法律部統一調配；雙重負責,是指各級企業法律機構首先要對本企業負責,同時接受上級企業法律部門的業務指導和工作協調。

在建章立制方面,集團法律部構建了以《法律事務管理規定》爲核心、以《規章制度管理規定》《合同管理辦法》《法律糾紛案件管理辦法》《重要經營決策法律審覈管理辦法》《外聘律師管理辦法》《法人授權管理辦法》《成員企業法律工作考覈評價管理辦法》《企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理辦法》等八個框架性檔案爲基礎的1+8的完整的法律工作制度體系,爲中國航油法律工作進行了全面的制度設計。

在機構設定和隊伍建設方面,法律部要求各級法律職能部門按照級別和編制設定法律人員。其中,1級法律機構1家,2級法律機構4家,3級法律機構3家,4級法律機構32家,5級法律機構42家,專職法律人員編制60人,兼職法律人員編制42人。

目前,全系統各級企業均按要求全面完成了法律機構設定及人員配備。集團公司和4家重要子企業全部配備專職總法律顧問,設立了獨立的法律機構,中航油系統完整的法律工作體系初步形成。

在隊伍建設方面,法律資格證書是對法律人員的基本要求。經過努力,全集團持有企業法律顧問執業資格證書、國家司法職業資格證書以及律師、法官、檢察官等法律專業資格證書比改革前增加1倍,持證上崗率由改革前的33%提高到82%。爲了提高職業吸引力,2014年集團公司啓動了法律顧問職業資格評審工作,全系統共47名符合評審條件人員參加了評審。共有24人取得企業法律顧問任職資格,其中1人取得一級法律顧問資格,1人取得二級法律顧問資格,5人取得三級法律顧問資格,17人取得助理企業法律顧問資格。總體看,目前,中國航油法律隊伍的規模、履職能力和職業吸引力比改革前都有了大幅提升。

在合同管理方面,按照“管理制度化、制度流程化、流程資訊化”的要求,透過資訊化手段將法律審覈和歸口管理職能作爲不可逾越的節點,嵌入業務流程,建立企業管理資訊、經營資訊和法律資源資訊共享機制,提高全集團法律工作和企業管理水平。目前合同系統使用單位12300多家,註冊用戶3000多戶,已完成合同在線執行約近80001.7萬份,合同金額2000多億元。合同管理資訊系統的建立,明確了責任,清晰了流程,增加了透明度,提高了效率,實現了合同管理由以往淺層被動管理向深層寬幅度主動管理的質的飛躍,對提高業務管理水平、有效管控風險起到了重要作用。

在法律糾紛案件管理方面,集團公司重新修訂了《法律糾紛案件管理辦法》,堅持“誰發生、誰處理、誰負責”的工作原則。明確案件種類和處理權限,將集團公司系統內的法律糾紛案件按照不同劃分標準,從原先的兩類調整爲三類:一般法律糾紛交由案發成員企業自行處理；重大法律糾紛在集團公司的參與和指導下,以案發成員企業爲主導處理；特別重大法律糾紛由集團公司主導處理,必要時由集團公司直接負責處理。

在規章制度管理方面,強化集團法律部歸口管理職責,注重規章制度的廢改立。2015年全系統共清理規章制度1200多項,其中總部機關目前共清理規章制度300多項,準備廢止221項,修訂459項,新制定258項。總的目標是透過對規章制度的集中梳理和廢改立留,嚴格分級分類,建立科學的規章制度體系和執行評估的長效管理機制,並藉助資訊化手段實現對全集團規章制度管理的科學化、常態化,爲確保全系統的人和事都要在制度的軌道上執行奠定基礎,不斷提高依法治企水平。

在外聘律師管理方面,根據新修訂的外聘律師管理辦法,法律部着手建立全系統統一的外聘律師管理、考覈、評價和競爭淘汰機制。法律部啓動了集團公司統一外聘律師庫的建設,透過擇優推薦、網站公告、定向邀請三種方式公開選聘優質入庫律所,經法律部會同有關職能部門組成評議工作組對全部候選99家律所進行集中評議後,正式確定了首期正式入圍集團公司統一外聘律師庫的律所名單,共計87家律所(含新加坡公司在用的15家境外律所)。

依靠科學的頂層設計、規範的制度體系和有力的制度執行,中航油依法治企工作邁上新臺階。在國資委對全部中央企業法制工作第三個3年目標的檢查驗收中,中國航油從2012年C級第91位、2013年B級第32位上升到2014年的A級第7位。