纏訪戶三年變身矛盾糾紛調解骨幹
□ 本報記者 楊傲多 本報通訊員 鄒雙優
“遇到問題要依法、依規處理,不能將問題凌駕於法律之上。”日前,在四川達州市通川區新錦社區廉勤監督委員會辦公室,賈召敏向《法制日報》記者講述了他從纏訪戶到社區矛盾糾紛調解員的蛻變。
五年給省長寫了一百多封上訪信
2004年,隨着達州市第一批城市建設用地徵用完成,賈召敏和其他失地農民一樣,成爲城市居民。依據當時達州市的安置補償政策,失地農民取得15平方米預留地使用權,維持生計。2006年,賈召敏的戶籍遷到了新成立的新錦社區。
2007年,達州市將新錦社區鐵路以東的土地納入第二批城市建設用地統徵。次年,政府頒佈新的徵地補償規定,以集體購買養老保險的方式,解決失地農民基本生活保障問題。
2008年7月,出於對自己未來生計的擔憂,賈召敏有了將自己預留地使用權變成社保的想法。
“都是失地農民,憑什麼新徵地的補償是社保,而我的僅是巴掌大點的預留地”,帶着這種情緒,賈召敏頻繁地向社區、地方政府提出用預留地換養老保險的要求,但均因法律無憑、政策無依,難以令其滿意。
於是,賈召敏開始給省長寫信反映情況,當地幹部雖然及時、細緻、耐心地作出解答,但賈召敏卻認爲是在敷衍他。
2009年,賈召敏又向省長寫了十多封信,這些信均有回覆,但無一能滿足賈召敏以預留地換社保的要求。
2010年,賈召敏加大了給省長寫信反映情況的頻率,希望以此來給地方政府施壓。2011年至2013年期間,達州市政府隔三岔五就會收到省政府批轉賈召敏情況反映的信件,這讓基層幹部甚感“頭痛”。
社區幹部在走訪中發現,信訪問題已嚴重困擾賈召敏的正常生產生活,文字功底紮實、寫得一手好字、愛打“抱不平”的老賈已經變得性格抑鬱。
“賈召敏這5年給省長總共寫了100多封信反映同一問題,我們必須要有新思路,既要向他釋法明理消除他對政策的理解偏差,又要讓他參與到社區活動中來,引導他參加公益活動,迴歸正常生活。”2013年9月,時任新錦社區主任楊雷就處理賈召敏信訪問題想出了新辦法。
引導參加社區活動體現個人價值
“賈老師,你寫得一手好字,能不能幫社區寫下宣傳標語。”
“賈老師,能不能幫忙總結下幸福和諧社區競賽活動開展以來取得的成效。”在隨後的一個月時間,凡是社區裏有與依法治理、居務公開、公益活動有關的事情,就請賈召敏來“體現”他的價值,讓他在法治浸潤和集體關懷中受到啓發,這也是賈召敏在信訪路上最“安靜”的一個月。
“政策和其他事物一樣,其制定和實施有歷史侷限性,但必須在法律的框架下保護多數人利益,這樣才能彰顯社會的公平正義。”黨委、政府派出專人,耐心細緻地給他做工作,從相關檔案、土地徵收的法律條款、地方政府令等入手,尋求解決賈召敏信訪事項的政策法律依據。賈召敏經過新舊檔案仔細對比後發現,自己“鑽牛角尖”的地方是兩個檔案“夾縫中的產物”。他暗下決心,一定要多學習相關法律知識,掌握國家最新政策。
賈召敏“犯軸”的性格再次顯現,他這次和法律知識“耗”上了。
“他停止上訪後的那兩個月,我們經常看到他到社區去借書,還給我們解讀掌握到的最新政策。”新錦社區二組的冉從軍告訴記者,她與小區的另一家因瑣事產生矛盾,是賈召敏運用法律知識,爲他們成功進行調解。
2014年3月,賈召敏被選舉爲新錦社區廉勤監督委員會委員,這也是大家對他勤於學習,利用法律知識義務調解矛盾糾紛的回報和認可。賈召敏的工作除了監督社區工作的執行力、賬務,找出社區存在的問題外,還要協助社區人民調解委員會調解矛盾糾紛,並記錄。
三年爲社區調解68件矛盾糾紛
2014年11月21日傍晚,新錦社區三組徐朝政看到很多工程車往本組鐵路旁的壩子裏倒渣土,他爲了集體利益,跟黨小組長徐正國一起前去阻擋。很快,接到施工方求助電話的本組居民張國均到現場與徐朝政等人發生口角,言語激烈時,徐朝政向張國均吐了一口唾沫,導致張國均揮拳將徐朝政鼻樑骨打傷,在達州市第二人民醫院住院治療,共產生住院費、藥費等7828.73元。
“全市都在治髒、治亂、治塵、治噪、治水,你不僅不爲‘五治’工程出力,還動手打傷阻擋你亂倒渣土的人,你這是給新錦人臉上抹黑。”2014年12月3日,在新錦社區調解委員會辦公室,賈召敏對張國均說,“你堅持只承擔5000元的經濟責任,那剩下2828.73元是要讓維護集體利益的徐朝政自己負責?你這樣做只能讓更多維護集體利益的人寒心,讓人有私心無愛心,對發揮社會正能量沒有任何好處。”
面對不願承擔一分錢經濟責任的徐朝政,賈召敏一邊讚揚他的奉獻精神,一邊道出他處理事情太情緒化,更不該在化解矛盾過程中將矛盾激化升級,並指出徐朝政在此次糾紛中的過錯。
經賈召敏調解,徐朝政和張國均都作出了讓步,張國均、徐朝政分別承擔7000元和828.73元經濟責任。
據瞭解,近3年來,新錦社區發生了68件矛盾糾紛,每件矛盾糾紛的調解,均有賈召敏的參與或主持,矛盾糾紛調和率達97%。
“在調解矛盾糾紛時,賈召敏的釋法調解比‘和稀泥式調解’的效果要好很多倍,他已成爲社區調解委員會骨幹力量。”現任新錦社區黨委書記楊雷這樣評價。
