治理＂掛證＂亂象，人社部：推動＂放管服＂改革

新華社記者 徐博

針對一些擁有註冊建築師、執業藥師等資格的人將職業資格證“出租”出去牟利的現象，人力資源和社會保障部相關負責人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作爲推動“放管服”改革的一項重要內容，並督促推動有關部門加大整治力度，同時加強事中事後監管。

這位負責人說，近年來，有關部門逐步加大清理打擊“掛證”行爲的力度，“掛證”現象得到一定程度的遏制，但還沒有被根治。

首先，職業資格證書持有人透過證書掛靠可以牟利，企業透過證書掛靠既能滿足資質審查的需求，又可以節省人工成本。而一些中介服務機構因爲有利可圖積極牽線搭橋，助推“掛證”升溫。

第二，一些部門過高設定企業開辦、年檢時人員資格權重條件，一些不具備人員條件的企業爲取得資質尋找具有職業資格人員掛靠，成爲“掛證”的現實需求。

第三，建築、藥品零售等行業發展較快，對執業人員需求較大，尚未形成誠實守信的市場環境；管理部門之間存在資訊孤島，發現、查處證書掛靠違法行爲較爲困難。

這位負責人介紹，目前，“掛證”需求開始緩解。一方面，人社部會同有關部門組織實施各類專業技術人員職業資格考試，2016年共有200多萬人取得各類職業資格證書，有效增加了人才供給總量。另一方面，有關部門按照“放管服”改革要求，轉變政府職能，改革企業管理模式，減少了“掛證”需求。例如，住房城鄉建設部印發了《關於簡化建築業企業資質標準部分指標的通知》，淡化企業資質與人員資格之間的聯繫。除各類別最低等級資質外，取消關於建造師、持有崗位證書的現場管理人員等的指標考覈。知識產權局印發了《專利代理行業改革試點工作方案》，降低了設立專利機構和取得專利代理人資格證的條件，從根源上緩解了“掛證”需求。

這位負責人說，下一步，有關部門將加強事中事後監管，進一步明確監管責任，行業主管部門負有“掛證”監管的主體責任，要針對本行業存在的突出問題，切實履行職責，儘快研究提出根治“掛證”的方案。

同時，有關部門還將加強信用體系建設、法律法規建設，進一步降低資格資質門檻、清理取消與企業資質相關的行政許可事項，並加強人才隊伍建設，增加人才有效供給。

此外，要加強聯合抽查。集中查處一批、曝光一批，“掛證”嚴重的要對當事人、當事企業、違規中介、主管部門追責，讓“掛證”行爲付出代價，形成震懾。